文章來源http://www.insight-post.tw/social-economy/20150403/12289
「投資理財，有賺有賠」這是台灣人熟知的廣告台詞，但套用在國際事務中，似乎投資必勝，保證回本。從台灣加入WTO以來，加入國際組織，往往只考慮到經濟上的潛在商機，卻忽略外交上的政治風險，以及對於國內產業的影響。若從國際關係的視角來看，經濟性的國際協定，背後必然隱含政治性的分配。有時經濟往來密切，甚至成為國家安全的潛在危機。因此本文嘗試經濟安全的分析途徑，說明台灣加入亞投行的政經風險。

2010年泛太平洋夥伴關係高峰會 圖片來源：http://goo.gl/cGGbsd

首先，從國際組織的角度來看，各國參與國際事務，無非是想要獲得一席之地。以日本加入TPP(泛太平洋戰略經濟夥伴關係協定)為例，日本政府的目的並非開放國內市場，而是為了在談判時影響協定內容，推動制定有利日本企業的規範，並同時保護國內的敏感產業。再以韓國加入中日韓FTA談判，目的也不是為了跟日本完成自由貿易，而是藉此了解中日兩大市場，並透過協商推動與中國的經貿關係。所以，加入任何國際協定或組織，除了獲利以外，更是為了得到相對的影響力。

但台灣加入亞投行，能獲得相應的發言權嗎？我們可以仔細觀察，WTO是一國一票，無論是在漁業談判或杜哈回合，台灣皆有一定的發言權，甚至成為陣營要角。在APEC中，台灣由於在中小企業與知識經濟上的卓越發展，甚至可以在某些工作小組或任務小組中取得主導權。

圖片來源：東華網

但觀看亞投行的股權設定，中國要求負擔50%的資本額(約500億美元)，以在營運上取得絕對主導權。這意味著各國在未來的開發計畫、融資方案，甚至是資金的透明與運用，都必須受到中國政府的干涉。作為一個小國，台灣雖然亟欲國際發展空間，但亞投行顯然是個漏斗狀的場域，進入的門檻寬，實際能對發揮國際影響力的機會，如同漏出來的沙子，微乎其微。

其次，亞投行的宗旨在於協助第三世界國家，協助基礎建設所需的融資。因此如歐盟各國、澳洲或韓國，之所以「倒戈」加入亞投行，大半原因也是不想放棄這波商機。另一方面，過去世界銀行為人所批評的部分，就是在於基礎建設融資的門檻太高，甚至加諸許多不相干的政治條件(如推動民主、保障人權等)給這些急需基礎建設的國家。而中國過去在第三世界國家濫發投資，不求條件的作法，確實使國際社會更相信「一帶一路」是扎實的經濟利多。

但若仔細觀察絲綢經濟帶與海上絲綢之路的設計，其實恰巧與中國近來的國際戰略吻合。在陸上絲路上，中國銳意經營的上海合作組織，最大的問題就在於無法從軍事合作進入經濟整合，以及俄中之間亦敵亦友的曖昧關係，導致中國的西進戰略受到不小的阻力。在海上絲路中，美國重返亞洲、韓國深耕東南亞，以及日本與印度間的政經合作，都使中國無法扮演區域大國的領導地位。一旦遇上主權或化石能源開發衝突，中國往往立即被孤立，並給予美國勢力進入的契機。因此，對於中國來說，如何透過經濟手段轉化為對當地國的影響力，替中國的戰略經營建立基礎，就是亞投行設立背後的政治動機。

而對於台灣來說，這也是一個戰略難題，我們究竟要採取抗衡姿態(Balance of power)還是隨從得利(bandwagon for profit)，或是兩面討好、左右搖擺(double hedge)，都值得我們繼續深思。

就筆者的觀點，亞投行的獲利效益不明顯，且初期可能擺在絲路起點(中國國內)所欲的基礎建設，而非台灣希望發展邦交的第三世界，因此隨從得利的機會不大。另一方面，如果亞投行的融資，變成協助中國在第三世界建立策略同盟，就像我們目前看到中國總是無條件貸款給非洲的獨裁國家，則亞投行是否獲利，就只是中國次要目的。同時，對於亟需創業資金與教育投資的台灣社會，亞投行上的資金花費，反而更像是資源上的稀釋。

如果台灣只是插花打醬油，就像財長張盛和所說的22億台幣頂多變壁紙，我們只是不想得罪中國。但左右搖擺的做法，反而可能傷害台灣與美日之間的戰略信心，尤其這種透過國台辦提交意向書的做法，若被美日視為明確的兩岸統合意圖(intention)，未來在台日經貿談判，以及台灣加入TPP等議題上，獲得美日支持的成本將更高，甚至有被鎖進中國而邊緣化的危機。

因此，筆者最後建議，台灣最好能採取抗衡姿態，利用亞投行局勢未明之際，積極爭取台灣政府目前所欲的區域整合計畫，如藉此重啟台美貿易與投資談判(TIFA)，或尋求加入TPP談判，爭取在年底APEC大會中參與區域整合宣言。雖然台灣已莽撞的遞交意向書，但我們依然可將這次事件轉化為外交籌碼，向美日等大國爭取貿易談判的機會，使亞投行事件成為加入區域整合的踏腳石。

圖片來源：http://www.apec.org/

台灣是小國，唯有不斷地威脅大國利益，才有維護權益、取得話語權的機會。這次表態參加亞投行，雖然風險極高，但利用此次機會，刺激美國加速在亞洲的布局，或許才是台灣的轉機。過度期待中國讓利，就像期待蜜蜂讓蜜一般，代價極高，無異與虎謀皮
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