伊拉克再度爆發內戰，權力真空下的必然?

伊拉克恐怖組織「伊拉克與黎凡特伊斯蘭國」（Islamic State in Iraq and the Levant,以下簡稱ISIL）的幾百名叛軍本月10日攻下伊拉克第二大城石油重鎮摩蘇爾及北部的尼尼微省，讓伊拉克再度陷入戰火，自美國自伊拉克撤軍之後，伊拉克內部的衝突就不斷發生。在今年的ㄧ月伊拉克就因為，伊拉克的安全部隊掃蕩位在拉馬迪(Ramadi)的一個遜尼派抗議營，導致「什葉派」與「遜尼派」在安巴爾省爆發軍事衝突，而IISIL當時就和政府軍發生衝突。作為蓋達組織的分支ISIL不只在伊拉克進行反政府行動，在敘利亞內戰時ISIL也參與其中，中東局勢因為ISIL而更顯混亂。

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混亂的宗教勢力是衝突的遠因

伊拉克位於古老的美索不達米亞平原，是人類文化起源地之一，在被阿拉伯帝國統治之後成為回教國家，ㄧ次大戰期間協約國簽定秘密的賽克斯-皮科協定(Sykes-Picot Agreement)，協議瓜分鄂圖曼土耳其，1915年英國占領大部分伊拉克地區，並於戰後由國際聯盟委託英國託管，因為中東地區的國土是由國際勢力決定，因此中東的宗教問題也未被考量，也造成目前中東局勢混亂的原因，伊拉克境內回教徒佔95%，主要有兩大勢力什葉派與遜尼派，回教世界只佔10~15% 的什葉派佔伊拉克的回教徒人口佔54.5%，而佔回教多數人口的遜尼派則佔伊拉克人口的40.5%。這使得伊拉克成為什葉派的核心區域（另ㄧ個什葉派佔多數的國家是伊朗）。加上伊拉克北部20%的庫徳族與信仰回教的阿拉伯人也常發生衝突，但由於美國在兩伊戰爭支持遜尼派，加強遜尼派少數統治的基礎，而伊朗又和伊拉克境內什葉派同一陣線，因此伊拉克的宗教於總足問題反映了伊拉克的地緣政治問題。遜尼派阿拉伯人長期處於統治地位，他們主要分布在伊拉克中部和西北部地區；什葉派穆斯林主要分佈在伊拉克南部至巴格達西部地區，而庫德族人雖屬於遜尼派，但由於民族問題，他們也一直與伊拉克中央政府不合。

伊拉克宗教族群分布圖

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在海珊統治下遜尼派極力打壓什葉派的勢力，對什葉派宗教院校、宗教出版物嚴加控管。2003年美英聯手發動伊拉克戰爭將遜尼派的海珊拉下台，在伊拉克實施民主選舉，當然佔多數的什葉派勢力獲得勝利。但是由海珊組成的權力結構也崩解，舉例來說軍隊因為海珊政權的下台而被解散的軍隊，有些部份因為不願意服從什葉派投入ISIL。加上2007年至2009年馬利基政府招募了大量由前軍官組成一個部隊掃蕩ISIL，並承諾利益。但後掃蕩結束之後馬利基(Nouri al-Maliki)卻食言織解該組織，使這些退休軍官也投入ISIL，成爲本次ISIL進攻的戰力，遭佔領的大城摩蘇爾就是遜尼派的重要勢力範圍。加上ISIL也在敘利亞參與內戰，伊朗支持什葉派政府都是目前伊拉克政局複雜的原因。

美國撤軍使權力真空

複雜的政教問題使伊拉克成爲中東問題難解的一環，強調窮兵黷武的小布希利用軍隊改變伊拉克局勢，進而穩定阿拉伯半島的局勢。然而這樣的戰略受到國內強大的批評，2010年歐巴馬將美國在伊拉克的軍力全部撤出。今年1月美國國防部長黑格在巴林參加「麥納瑪對話」（The Manama Dialogue），發表美國的新中東戰略與政策路線圖構想，除了維持3萬5千名軍力在中東，也期待「波灣國家合作理事會(cooperation council for the arab states of the gulf)」，發展成為類似「東協國家組織」的機制，成為美國在中東地區經貿與軍事合作的對口單位，並且能夠與美國協同作戰。歐巴馬期待中東發展出類似北約的組織，在目前局勢複雜的中東，看來是存在過分的期待，在現實上由於美國從伊拉克撤軍，因此這次需要尋求同樣是遜尼派的伊朗協助。

這都突顯歐巴馬政府害怕美國持續深陷中東所作出的錯誤判斷，2012年美國敘利亞問題過度猶疑，使敘利亞局勢無法控制，最後需要靠俄國出來救援。這顯示目前美國在中東地區戰略不明確，會使中東局勢由各方利益共同分配，以伊拉克來說什葉派的伊朗想維護其盟友在伊拉克主導的地位，遜尼派則把ISIL納入想要分裂伊拉克創造新國家，如果加上橫跨土耳其、敘利亞、伊拉克境內的庫德族，目前伊拉克局勢若無更強的勢力介入，恐怕可能重蹈敘利亞內戰的覆轍。美國目前態度傾向不派地面進入而傾向與伊朗合作，但目前伊朗已經拒絕，若伊朗參與恐怕對中東宗教及國家的權力平衡產生新的影響。美國與沙烏地阿拉伯還有盟友關係，而沙烏地阿拉伯也是遜尼派的支持者，美國想借伊朗勢力平衡中東宗教派系是否可行，還值得持續觀察。

而伊拉克內部難解的習題是否也會像南斯拉夫一樣，最後成為國家裂解的主因，更是直的需要直續觀察的重點，截至今日ISIL已經威脅到首都巴格達的安全，而美國及歐洲國家遲遲無法做出干預的決定，南斯拉夫和敘利亞的覆轍可能又會再次上演。